在境外投资备案中，政策如何发挥作用？
引导投资方向：
明确鼓励类项目：政策会列出鼓励境外投资的领域，比如基础设施建设、产能和设备输出、高新技术和先进制造业、能源资源开发、农业以及 “一带一路” 相关投资等。这些领域符合国家的发展战略和经济利益需求，企业在这些领域进行境外投资，能够获得政策的支持和鼓励，例如在审批流程上可能更加简便、快速，还可能享受相关的税收优惠、资金补贴等政策支持，从而引导企业将资金和资源投向这些对国家和企业自身都有益的领域，促进国内产业升级和国际经济合作。
限制或禁止特定项目：对于一些敏感行业，如房地产业、酒店业、影城、娱乐业、体育俱乐部等限制类行业，以及涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出、使用我国禁止出口的技术、工艺、产品、赌博业、色情业等禁止类行业，政策明确限制或禁止企业进行境外投资。这有助于维护国家的安全、经济稳定和社会利益，防止企业盲目投资或从事不符合国家利益的投资行为。
规范投资行为：
设定备案和核准制度：根据投资金额大小、行业、国家等因素，境外投资分为备案制和核准制。一般非重大金额投资或非敏感性投资适用备案制，企业只需履行备案手续即可；而对于涉及敏感国家和地区、敏感行业的重大投资，则需要经过核准。这种制度设计要求企业在进行境外投资前，必须按照规定的程序向相关部门提交申请材料，经过审核批准后才能进行投资，确保投资行为的合法性和规范性。
规定申请条件和材料要求：政策明确了企业进行境外投资备案的申请条件，如要求投资主体具有企业法人资格、在国内无违法记录、资信良好等，同时对申请材料的内容和格式也做出了详细规定。这使得企业在进行境外投资时，必须满足一定的标准和要求，促使企业加强自身的管理和规范运作，提高投资的审慎性和风险意识。
保障国家利益：
加强监管和风险防范：政策要求企业在境外投资备案时，需提供投资项目的详细信息，包括投资目的、范围、金额、方式、期限、预计回报、风险等。相关部门可以通过对这些信息的审查和分析，了解企业的投资意图和项目情况，加强对境外投资的监管，及时发现和防范可能存在的风险，如投资失败、资金外流、资产转移等，保障国家的经济安全。
维护国际收支平衡：境外投资会涉及资金的跨境流动，政策通过对境外投资的管理，可以在一定程度上控制资金的流出规模和流向，避免大规模的资金无序外流对国家的国际收支平衡产生不利影响。同时，政策也鼓励企业在境外投资获得收益后，将利润及时汇回国内，促进国内经济的发展。
促进信息透明和交流：
信息报告和披露要求：企业在进行境外投资备案后，可能需要按照政策规定定期向相关部门报告投资进展情况、财务状况等信息。这有助于提高投资信息的透明度，使政府能够及时掌握企业境外投资的动态，为政策的制定和调整提供依据。同时，信息的公开披露也可以为其他企业提供参考，促进企业之间的交流和合作。
加强国际合作与协调：国家在制定境外投资政策时，会与其他国家和地区进行沟通和协商，加强国际间的合作与协调。这有助于解决企业在境外投资过程中遇到的问题和困难，为企业创造良好的投资环境，同时也有利于维护国家在国际经济舞台上的地位和影响力。